墨洛温王朝的地方行政承袭罗马旧制，地区与教区重合，各级政府机构表面上互相统属，实际上层层独立，政令往往受阻。
加洛林王朝的中央机构，除王宫以外，有个秘书班底，叫秘书部。秘书部的成员多是教士，负责为皇帝草拟法令、文书，颁发文告，管理档案等，地位一般，作用很大。
查理时期，查理还经常召集教士、学者、教师、侍从和进宫参觐的地方官吏及贵族开会，讨论国事。
墨洛温王朝时几乎涣散的“公民大会”在加洛林王朝被恢复了。
公民大会原来在三月举行，参会者允许携带武器，故而称作“三月校场” 。加洛林王朝把公民大会改在五月举行，谓之“五月校场” 。
在查理统治时期，尽管公民大会的参加者主要是教会人员和世俗贵族，但在公民大会上，查理听取汇报，参会者审议和表决查理草拟的敕令，气氛比较民主。
当然，出席会议的教士和贵族们大都仰承皇帝鼻息，很少听到反对意见。不管怎么着，公民大会给查理个人统治披上了一件集体意志的外衣。
公民大会举办了三十五次之多。
在司法审判方面，陪审制的萌芽也出现了。先是由当地最具民望的十二位人物经宣誓后对皇帝的工作进行评价，后来演变成对司法审判的参与。
查理将帝国分为若干巡按区，每年向各巡按区派出数批巡按使。
巡按使通常每次二人，一教一俗，任务是传达皇帝旨意，仲裁重大案件，矫正地方弊政。
巡按定制化，一度有效地克制了地方贵族的分离倾向，巩固了帝国的统一。
墨洛温王朝的创始人克洛维斯晚年制定并颁布《萨利克法典》 ，但同时又变通地规定“法随人定” ，即罗马高卢人使用罗马法，日耳曼各部族实施他们自己的法规。
加洛林王朝早期沿用墨洛温王朝的变通规定，但到了查理时期，朝廷制订的新法令，则不拘种族，不拘地区，行之全国，惟允许教会使用教会法。
墨洛温王朝继承了罗马帝国的税收制度，向民众征收人头税、土地税和各种间接税，且在道路、桥梁等关隘设卡征税，引起强烈反抗，不得不废止，王室财源主要来自王室领地的收入。
加洛林王朝再未征收赋税，国王们乘坐牛车，辗转各处封地，收取自己的吃穿花用。采邑即是他们的工资来源地。
墨洛温王朝时期，自由民服役，作为步兵打仗。加洛林王朝，尤其是查理大帝时期，军事敕令要求贵族子弟必须参军，充任骑兵，将军事负担同采地封授真正结合了起来。
查理大帝本人，戎马征战一生，统一帝国建成后，于公元800年五十八岁时将法兰克首都移到了亚琛。
亚琛在地理上，位于欧洲大陆的正中央，素有“欧洲心脏”之称，主要的特色是温泉，水温最高者达摄氏七十五度。
法兰克人称呼当时的亚琛叫“阿亨”，阿亨即是当地日耳曼方言“水”的意思，这个城市作为温泉疗养地至今仍非常有名。
查理大帝喜欢亚琛，晚年把法兰克王国的首都定在亚琛，并在艾弗尔山脚下建造了行宫。
晚年的查理爱上了亚琛的一位年轻貌美的日耳曼姑娘，方悔悟自家这辈子以打仗为乐，荒废了多少人间情事。于是罔顾一国之尊的威严，整日沉迷美色，将国事置于脑后，朝廷文武百官莫不忧心忡忡，苦无良计相劝。
谁知红颜薄命，美少女突然意外殒命，这倒让朝廷显贵松了口气。
又谁知查理爱情太深，不能自拔，下令用香料对美少女的尸体进行了防腐处理，置于自家的寝宫之内，日夜相守。
查理大帝厮守女尸的深情，令亚琛主教杜宾惊异不置。他怀疑有魔咒作祟，遂设法与查理就教义的有关部分进行多次深谈。
查理遣人埋葬了尸体，将满腔情愫倾注于基督教，对基督教空前热诚和虔信了。
查理在亚琛主持修建了宫殿、宫廷礼拜堂，也修建了金璧辉煌的大教堂。
亚琛教堂中的大理石柱，从遥远的罗马等地拆除了古代建筑运来，宣示其宗教的纯粹和正宗。教堂中的绘画、雕刻等艺术品也均是上乘的。
公元809年，在查理的具体支持下，基督教“阿亨会议”在亚琛召开，提出了“圣灵发自圣父和圣子”的观念，教皇利奥三世批准了这个提案，将这段话写进了会议决议《尼西亚信经》。
但“圣灵发自圣父和圣子”的“三位一体”新教义，君士坦丁堡的东正教会拒绝接受。
为了继续保持与君士坦丁堡教会的友好相处，利奥三世命令各地教会在礼拜仪式中不要咏唱这一句，以免刺激兄弟教友，引起冲突和不快。
公元813年的美因兹宗教会议是查理支持的又一次主要宗教大会。
在美因兹大会上，教皇利奥三世正式批准主教、大隐修院院长、有地位的教士和社会知名人士死后可葬入教堂内——教堂墓地是荣誉的象征。
政治和宗教的联姻，使大法兰克成了当时西欧最为强大的国家。查理比他的前人超之甚远，比他的子孙也高出一筹。
尽管如此，查理仍然难以从根本上改变当时分散落后的社会状况。
帝国不同地区，经济水平差异很大，意大利和高卢非常先进，萨克森等地却刚刚跨入文明的门槛，各地区之间，种族、部族之间，语言、风俗、习惯不一，经济和文化都难以对等交流，缺乏统一国家的内在基础。
从墨洛温王朝到加洛林王朝，为了取得贵族的支持，向他们封授土地的习惯没有改变。旨在加强王权，却埋下了分裂的祸根。
一代雄主查理也难脱旧俗，向贵族广泛封授采地，换取效忠，随着时日推移，贵族们将采地视为自己理所应有的私产了。
公元806年，查理抱怨说：“那些从我们手中得到采地的伯爵和其他采地持有者，已将采地当作自己的私有财产了！”
公元812年，一个喜讯传到了法兰克：拜占庭皇帝米海尔一世派遣使者送达文件，拥戴查理为皇帝。
这是五百年来，继西罗马之后，东罗马帝国第一次承认查理为皇帝。
查理大帝死于公元814年。他有三个儿子，两个已经早亡，剩下“虔诚者路易”践祚登基，继承了全部权力和江山。
查理一死，罗马贵族当即起来反对教皇利奥三世并于次年将之推翻。
利奥三世故伎重演，立即着人报告“虔诚者路易” 。
路易继承了其父查理的王权，也继承了对天主教的笃信，他马上出兵，给利奥三世的反对派以严厉的打击。最后处死了叛乱的策划者，使利奥三世摆脱困境，重新任职。
（任见著《封建西欧（上下）》连载）
萨克森人与《萨克森法令》——任见著《封建西欧（上下）》连载
查理大帝和教宗利奥三世——任见著《封建西欧（上下）》连载
查理大帝的北战南征——任见著《封建西欧（上下）》连载
～返回搜狐，查看更多